伙表面上看着一问三不知，但背地里和基层其实是有着千丝万缕联系的。

他们将一部份权力和义务让渡给更基层的民间团体，准许那些民间团体“合法”地收取“火钱”、“水钱”、“卫生费”，而后者势必需要分给他们一些好处。

换而言之，这些家伙很可能不只是单纯的收钱不办事儿，而是“收两次钱不办事儿”！金加仑港的多数穷鬼需要为同一件公共事务支付三笔钱——包括给那些民间团体的。

在这样的情况，能不吃土、穿得起衣服才有鬼了！

联盟大多数聚居地虽然也奉行“幸存者自决”的原则，但可从来没将公共事务变卖给私人，甚至干脆交给具有暴力性质的社团。这已经不是自治率的问题了，而是单纯的腐烂！

如果不解决一人交三份钱的问题，不管他们在金加仑做什么，这儿人们的生活都不会有太大的改变。

第一步他打算靠着旧官僚机构仅有的权威和民兵团的强制力，先将一些被下放到不知哪儿的权利和义务收回，或者干脆将其中一部分干得不错的家伙收编。

第二步，他需要从识字率尚可的市民阶层中提拔一些能干事儿的基层人员，来逐步替换掉那些已经在散发着腐臭味儿的血液，甚至是从这些人中培养出一名合格的城主或者说市长，来配合未来金加仑港的总督。

如果管理者打算派总督来这儿的话。

……

“……这儿的情况比我们想象中的还要糟糕，它就像一块从里面开始发烂的橘子，不剥开皮根本不知道里面发生了什么。比哈里警长说的没错，如果我们废掉这儿的奴隶制，只用一个星期这座聚居地就会被屎山淹没，但我们依旧得做这件事情。”